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解读《平罗县统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案》

2018年04月12日 09:37  点击:[]

2018年3月19日,平罗县人民政府印发《平罗县统筹城乡义务教育一体化改革发展实施方案》(平政发【2018】31号)(以下简称《方案》。现就《方案》有关内容解读如下:

制定背景

近年来,我县着力推进义务教育均衡发展,城乡、区域之间学校的办学差距不断缩小,乡村学校办学水平快速提升。2015年,我县顺利通过国家教育督导团义务教育基本均衡发展验收。随着新型城镇化的深入推进,户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来很大挑战。为进一步缩小县域内城乡义务教育学校之间的差距,全面提升义务教育发展水平,促进全县教育事业持续健康发展。按照《自治区人民政府关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(宁政发【2017】51号),结合平罗县实际,县人民政府制定并印发《平罗县统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案》。

◆指导思想

《方案》以党的十九大和自治区第十二次党代会精神为指导,切实加强党对教育工作的领导,坚持教育“优先发展、统筹规划,深化改革、创新机制,提高质量、公平共享,分类指导、有序推进”的基本原则,落实立德树人根本任务,深化教育综合改革,推进依法治教,提高教育质量,统筹推进城乡义务教育一体化改革发展。适应全面建成小康社会需求,加强顶层设计,合理规划城乡学校布局建设,完善经费保障机制,统筹教育资源配置,巩固提升义务教育基本均衡发展成果,着力解决“乡村弱”和“县城挤”的问题,加快缩小县域内城乡教育差距,努力实现城乡常住人口义务教育公共服务全覆盖,为实现教育现代化与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

◆《方案》确定的目标

★总体目标

加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“三免一补”政策城乡全覆盖,城乡义务教育学校布局规划适应新型城镇化建设和常住人口规模需求。

★具体目标

---2018年,在进一步巩固提高义务教育基本均衡发展成果的基础上,把提高质量、促进内涵发展作为新时期义务教育发展的中心任务,全力抓好县域内义务教育学校布局规划建设和大班额化解工作,科学合理调配师资,推进县域内城乡学校布局优化、师资均衡配置取得显著进展,基础教育质量稳步提升,小学六年、初中三年巩固率均达到95%以上。

---2019年,启动“基础教育质量先进县”创建工作,并按照《平罗县学校布局调整规划实施方案》(2016-2020年)(平政发)〔2016〕46号)精神,在县城规划建设城关九小,增加县城学校学位容量,有效化解县城学校56人以上大班额,义务教育普及水平进一步提高,小学六年、初中三年巩固率分别达到97%和96%以上。

---2020年,义务教育与城镇化发展基本协调,城乡学校布局更加合理,56人以上大班额基本消除,优质教育资源覆盖面进一步扩大,城乡校际之间差距进一步缩小,基本化解“乡村弱”“县城挤”的问题,城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升,“基础教育质量先进县”创建工作成效显著,努力通过市人民政府的评估验收。小学六年、初中三年巩固率分别达到98%和97%,全面推进县域内义务教育优质均衡发展工作。

◆《方案》提出七个方面的工作任务

统筹配置城乡教育资源,促进优质均衡发展。根据城乡人口流动趋势、户籍制度改革、计划生育政策调整、移民搬迁等带来的学龄人口变化趋势,科学编制中小学、幼儿园专项规划,及时调整学校布局规划,并纳入城镇总体规划同步推进。结合当前县城学校大班额问题突出,县城常住人口逐年增加、城镇化规模不断扩大等实际情况,自2018年春季开始,实施城关一小扩建工程,2020年在县城合理位置规划建设城关九小,确保到2020年基本消除县城学校大班额,满足适龄儿童就近入学需要。同时,将结合“全面改薄”和“十三五”期间义务教育重点项目安排统筹推进推进城乡学校标准化建设。通过实施乡村学校校长、教师培养培训计划,全面提升乡村学校教师队伍整体素质,严格执行城镇学校教师每年交流到乡村学校的比例不低于10%,骨干教师交流轮岗不低于教师总数20%的规定,着力解决乡村学校音、体、美、英语等学科教师短缺的问题,确保乡村学校按照国家和自治区课程方案开齐课程、开足课时。加强乡村学校教育信息化建设,推进网络教研团队建设、促进校本课程共建,提升农村、薄弱学校办学水平,提高教育教学质量。

统筹校际教育资源配置,引导学生合理流动。认真落实《宁夏回族自治区消除义务教育大班额专项规划(2017—2020年)》精神,按照“化解存量,控制增量”的原则,坚持“育人为本,促进公平,提高质量” 的工作方针,建立消除大班额工作台账,对大班额学校实行销号管理。依据国家规定的班额标准,通过在县城新建和改(扩)建校园校舍,扩大县城学校学位供给,加快消除现有大班额;建立生源变化动态监测机制,采取联合办学、科学规划招生入学区域等措施,进一步扩大优质教育资源覆盖面,化解择校等因素造成的大班额;用好、用活《宁夏回族自治区乡村教师支持计划(2015—2020)实施办法》,均衡配置师资,增强县城薄弱学校和乡村学校教师力量,缩小城乡差距,适度稳定乡村学校生源。确保到2020年县域内56人以上大班额基本消除。

统筹城乡教师资源配置,保障乡村教师待遇。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求,认真落实好城乡统一的义务教育学校教职工编制标准。完善职称聘评相关政策,逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村学校适当倾斜,执行县城学校教师晋升中高级教师职称(职务),应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上经历的规定,鼓励、吸引优秀教师向农村学校流动,统一教师职称评审和岗位聘用标准,推动实施职称评审和岗位聘用的有效衔接。按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹调配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。

强化乡村教师待遇保障。继续实施国家和地方“特岗教师计划”,加强乡村教师本土化培养,依托“国培计划”,全力抓好区、市、县三级骨干教师和“塞上名师”培养工作,将乡村教师培养培训纳入基本公共服务体系予以保障。鼓励乡村教师在职学习深造,提高学历层次。实行乡村教师收入分配倾斜政策,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,依法依规落实乡村教师交通、生活、住房等补贴,确保乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县城教师工资收入水平。统筹安排教师定期体检,建立乡村教师荣誉制度,在评先选优、职称聘评时向乡村教师倾斜。对长期在农村中小学、幼儿园工作的教师,且现仍在农村教学岗位上,连续工作15年晋升中级职称、连续工作25年晋升副高级及以上职称,且历年年度考核合格以上,经所在单位研究同意、教体局审核并公示无异议的,可不受专业技术岗位比例限制,直接参加专业技术资格评审,确保乡村学校教师职称即评即聘。逐步形成“越往基层,越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制及充满活力的乡村教师使用机制。

完善随迁子女、留守儿童就学保障机制。将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,按照相对就近入学原则,适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,简化优化随迁子女入学流程,统筹协调安排随迁子女入学,并将随迁子女义务教育经费纳入县财政保障范畴,与本地学生同等享受“三免一补”、国家助学金等优惠政策,建立完善家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的乡村留守儿童关爱保护工作体系,促进留守儿童健康成长。

健全义务教育控辍保学机制。进一步完善控辍保学部门协调机制和目标责任机制,强化教体局、乡(镇)政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,层层签订控辍保学目标责任书,努力形成政府主责、学校尽责、监护人履责和社会各方支持配合的控辍保学责任体系。依托全国中小学生电子学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、偏远、民族、移民地区学校的重点监测控辍。

健全家庭困难学生社会救助和教育资助工作机制,按照“一家一案、一生一策”制定帮扶方案,加大对困难学生的帮扶力度,不断提高困难学生的学习能力和自信心,着力消除因学习困难和厌学而辍学的现象,确保孩子不因家庭困难而失学。针对农村残疾儿童实际,做到“一人一案”,切实保障残疾儿童平等教授义务教育权利。

推进教育治理体系改革,提升办学治校水平。研究制定县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估细则,制定督导评估方案,强化过程监督管理考核,切实提高政府教育治理能力。充分发挥学校党组织政治核心作用,全面加强思想政治教育,落实校长负责制,推进学校章程建设,完善学校重大事项决策机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。落实学校办学自主地位,健全家长委员会,推动社区参与学校治理,建立第三方评价机制,促进学校品质不断提升。创新校外教育方式,落实自治区教育厅等部门关于中小学生研学旅行工作的实施意见,努力构建校内外教育相互衔接的育人机制。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠风调节仲裁机制,全面整治校园及校园周边安全,维护学校正常教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

稳步提升教育教学质量。坚持育人为本、德育为先,把社会主义核心价值观体系融入课堂教学、社会实践、校园文化、学校管理等各个环节,坚持贴近现实、贴近生活、贴近学生,提高德育工作的科学性、针对性和实效性。以“全面发展的人”为核心,从文化基础、自主发展、社会参与三个方面,加强人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新六个方面培养教育学生。有效推进“基础教育质量先进县”创建工作,促进全县教育教学质量稳步提升。

◆《方案》明确了统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的保障措施。成立由县政府分管教育的副县长为组长,教体局局长为副组长,发改、财政、人社、编制、公安、法院、文化、残联、民政、扶贫办、乡(镇)政府等相关部门一把手为成员的平罗县统筹推进城乡义务教育一体化改革发展工作领导小组,落实政府主体责任,明确部门工作职责,坚持把义务教育摆在优先发展的突出地位,纳入城镇发展总体规划统筹推进。完善相关政策措施,健全部门协调、联动、考核评价机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

平罗县教育体育局

2018年4月8日

文章来源:平罗县政务公开办公室

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