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《平罗县平价农贸市场运行管理方案》政策解读

2018年05月17日 16:40  点击:[]

一、前言

2018年5月11日,平罗县政府办公室印发了《关于印发平罗县平价农贸市场运行管理方案的通知》(平政办发〔2018〕94号)(以下简称《方案》)。现就《方案》的政策依据和起草背景相关内容解读如下:

二、政策依据背景

2012年中央1号文件提出:要探索建立主要蔬菜品种价格稳定机制,《自治区人民政府关于进一步加强价格调控保持物价总水平基本稳定的实施意见》(宁政发〔2012〕39号),明确了“米袋子”一把手负责制、“菜篮子”市长负责制,旨在保持物价总水平基本稳定,防止价格走势出现异常波动,进一步加强价格调控,建立稳价安民长效机制,促进农副产品产供销一体化,减少流通环节,降低流通费用,稳定农副产品价格,积极防范,利民惠民。

三、方案出台的意义

按照政府调控与市场调节相结合、短期措施与长效机制相结合、实行价格优惠与加强价格监管相结合的原则,以产供销一体、产销对接、减少中间流通环节,保障供应为核心,推进平价农贸市场稳步运行,平抑物价,稳定全县农副产品价格总水平;尤其在市场价格明显上涨或者异常波动时,由政府引导,平价农贸市场应发挥稳价惠民带头作用。

四、准确把握目标任务

以政府为主导的平价农产品交易市场为平台,建设产供销为一体的现代化超市型平价农贸市场体系,该市场原则上要与粮、油、肉、禽、蛋、蔬菜种养大户或种养基地对接,实现产销对接,建立完善的平价农贸市场运行机制。根据自治区物价局、财政厅等12 个部门联合下发《 关于推进我区农副产品平价商店建设的实施意见》(宁价综发〔 2012 〕 16 号)指出:平价农贸市场是维护农副产品价格基本稳定的重要载体,所销售的蔬菜价格要低于市场平均零售价15%;所销售的粮、油、肉、禽、蛋等品种价格要低于市场平均零售价5%。

五、坚持“五项基本原则”

1.政府引导原则。平价农贸市场运行重在政府引导和帮扶,必须做到统筹安排、合理规划,政策扶持要合理适度,形成良好的市场经济秩序。

2. 市场化运作原则。平价农贸市场按照准入条件吸纳种植、养殖大户和信用好的失地农民入驻,经营运作坚持企业化管理市场化运行方式,按照市场规律办事,自负盈亏,风险自担,政府的帮扶政策和价格调节基金补贴仅作为推进平价农贸市场建设必要的补充手段。

3. 产销对接原则。加强与生产、种植、养殖基地与批发市场对接,减少中间环节,降低流通费用,实现平价销售,让利于民。

4. 惠民利企原则。通过平价农贸市场,促使经营者积极履行稳价惠民的社会责任,同时支持流通企业在农副产品平价农贸市场建设运营中做大做强。

5. 动态管理原则。平价农贸市场经营者不搞终身制,建立能进能出的考核机制,促进平价农贸市场良性发展。

六、运营四大要求

7.经营主体。严格按照《平罗县平价农贸市场准入机制》,选择符合条件的种植、养殖专业合作社、家庭农场拆迁商户、经营大户,成为经营主体。严格把关,划定摊位进驻平价农贸市场,从事农副产品经销活动。

8.经营范围。平价农副产品实行区物价局规定的目录管理,主要分为三大类,一是粮油类:包括大米、面粉、食用油,该类品种不少于10 种;二是肉蛋禽类:包括牛羊肉,猪肉、鸡肉、鸡蛋,该类品种不少于5 种;三是蔬菜类:包括西红柿、茄子、辣椒、土豆、葱、豆角、黄瓜、萝卜(白萝卜、青萝卜、胡萝卜)、蒜苔、姜、平菇、菜花、油菜(上海青菜)、生菜、韭菜、芹菜、大白菜、莲花菜、冬瓜、茭瓜、大蒜等,该类品种不少于30 种。该市场平价农副产品目录,根据我县农副产品生产流通情况以及城乡居民消费习惯,适当进行调整,并报价格部门备案。

9.价格水平。按照主要蔬菜品种价格稳定机制要求,平价农贸市场所销售的蔬菜类的价格至少要低于市场平均零售价的15%;销售粮、油、肉、禽、蛋等品种的价格至少要低于市场平均零售价的5%。

10.设施建设。一是我县平价农贸市场主体的一、二层划为平价经营区域,统一使用新颖的立地式多层次不锈钢货架,设立平价销售摊位96户,蔬菜、粮油、肉蛋等平价农副产品销售摊位占60%,其余为非平价摊位,三、四层划为非平价区域,由城关镇实行对外租赁经营;二是组建物流配送中心,由市场管理机构自行调剂解决,借助城关镇现有的冷链冷冻保鲜库和配送车,做好该市场蔬菜等农产品的物流配送。

七、优惠扶持政策

一是税收优惠根据税收法定原则,相应享受相关税收优惠政策,“农业生产者销售自产农产品,一律免征增值税”,即不上税。

二是水电等优惠免除平价农贸市场平价农副产品经营区摊位费、卫生费,经营区内用电、用气、用热、用水按照相关规定及审核程序进行审核,享受价格优惠政策,其中用电价格一律按照现行用电价格下浮20%标准执行,用气、用热、用水价格实行与居民用气、用热、用水同价。

三是经费补贴政府运用价格调节基金采取定期或不定期方式,当农副产品价格发生异常波动,在平价农贸市场执行政府临时价格调控任务期间,按照“先控后补”的原则,对经营管理部门给予适当补贴。平价市场运行经费不足部分以该市场三、四层和一、二层非平价摊位的出租金作为补充。

平罗县发展改革和科学技术局

2018年5月15日

平政办发〔2018〕94号县人民政府办公室关于印发平罗县平价农贸市场运行管理方案的通知

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