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平政办发〔2017〕142号县人民政府办公室关于印发平罗县“三地三资三流”工作方案(2017-2020年)的通知

2017年09月07日 15:55  点击:[]

各乡镇、县直各部门:

现将《平罗县“三地三资三流”工作方案(2017-2020年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

平罗县人民政府办公室

2017年8月24日

(此件公开发布)

平罗县“三地三资三流”工作方案

(2017-2020年)

为进一步做好投资、引资、融资工作,促进物流、人流、资金流集聚,加快推进县域经济社会转型发展,保障全面建成小康社会,加快“四个平罗”建设,现结合实际,制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话和自治区第十二次党代会精神,围绕县第十四次党代会确定的战略任务,积极践行“五大发展理念”,以提高经济发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,立足平罗县实际,坚持“四个并重”,做好“浴火重生、腾笼换鸟、无中生有”三篇文章,大力实施“三个一工程”,打造“1+1+X”产业体系,着力构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局,形成物流、人流、资金流有效聚集平台,再造产业、民生、生态转型新优势,勇争一流、加快崛起,向西部中等发达县迈进,把平罗县打造成西部有影响力的“产业高地、投资洼地、百姓福地”和科学发展样板县、转型发展示范县。

二、工作目标

产业高地:“1+1+X”现代产业体系初步形成,工业“4+4”产业集群、农业“一优四特”产业创新驱动、智能制造、绿色低碳,全域旅游、大健康产业、科技金融、信息经济、网络经济、智慧经济、文化创意、新零售等新兴服务业蓬勃发展,一二三次产业结构比重达到12.4:56.6:31,轻重工业产值比重为达到6:94,产业关联度、经济效益、发展质量大幅提升,科技创新助力产业发展效果更加突出,推动产业转型升级的体制机制不断完善,转型发展成果全面惠及民生,国家循环经济示范县、全域旅游示范县和全区现代农业示范区建设步伐明显加快。

投资洼地:园区基础设施日臻完善,服务功能全面提升,行政审批更加便捷,低成本园区建设取得实效,经贸合作和对外交流广泛深入,开放型经济发展水平大幅提高,扶持实体经济发展政策配套体系健全,生产生活方式绿色低碳水平上升,能源、土地和水资源开发利用效率大幅提高,投资环境和重点行业竞争优势更加突出,主要指标基本达到全面小康社会的要求,石嘴山生态经济开发区初步建成国家循环化改造示范园区,宁夏精细化工基地初步建成西电东送电源点和宁夏重要的煤化工基地,平罗煤炭集中区初步建成西部地区重要的碳基材料精深加工区。

百姓福地:城乡基础设施进一步完善,综合服务功能不断增强,生态环境、人居环境持续改善,城乡一体化进程明显加快。全面打赢脱贫攻坚战,建档立卡群众实现全部脱贫。社会就业更加充分,农村综合改革惠及广大群众,居民收入增长与经济发展同步,城乡居民收入差距逐步缩小,教育、文化、社保、健康、住房、养老等公共服务体系更加健全,基本公共服务基本实现同城同质同价,广大居民健康指数大幅提升,人民群众获得感显著增强,人民生活质量、幸福指数显著提升。

表一: 2017--2020年经济社会发展指标一览表(预测)

类别

序号

指标名称

2016

2017

2018

2019

2020

牵头单位

经济发展

1

地区生产总值(亿元/%)

150.11

160/7.5

170/7.5

180/7.5

190/7.5

发改科技局

2

人均地区生产总值(元/%)

52544

55434/5.5

58483/5.5

61700/5.5

65094/5.5

发改科技局

3

工业增加值(亿元/%)

74.66

81/8

87.5/8

94.5/8

102/8

工信局

4

地方公共财政预算收入(亿元/%)

6.5/7

7/7

7.5/7

8/7

财政局

5

全社会固定资产投资(亿元)

165

182/10

200/10

220/10

242/10

发改科技局

6

全社会消费品零售总额(亿元/%)

23.88

25.4/6.5

27/6.5

28.8/6.5

31/6.5

发改科技局

创新驱动

7

R&D经费支出占GDP比重(%)

0.6(预计)

0.8

1

1.2

1.8

发改科技局

8

高新技术产业产值占全市规模以上企业工业产值比重(%)

2.6

3

3.5

4

4.5

发改科技局

平台支撑

9

园区工业总产值(亿元)

311.4

330

360

390

420

工信局

10

园区单位土地工业总产值产出率(万元/亩)

26.12

29

32

35

38

工信局

产业转型

11

三次产业结构比例

12.9:58.1:29

12.7:57.8:29.5

12.6:57.4:30

12.5:57:30.5

12.4:56.6:31

发改科技局

12

非煤产业增加值占工业增加值比重(%)

78

80

82

84

86

发改科技局

13

优势产业占工业增加值比重(%)

59

62

65

68

71

工信局

14

特色产业占工业增加值比重(%)

8

9

10

11

12

工信局

15

生产性服务业占服务业增加值比重(%)

58

59

60

61

62

发改科技局

16

轻重工业比重

4:96

4.5:95.5

5:95

5.5:94.5

6:94

工信局

17

产值50--100亿企业(个)

1

1

1

2

3

工信局

环境质量

18

单位GDP能耗(吨标准煤/万元)

4.72

完成自治区下达目标任务

工信局

19

单位GDP二氧化碳排放强度

(吨/万元)

完成自治区下达目标任务

水务局

20

主要污染物排放总量(吨)

环保局

21

城市建成区绿化覆盖率(%)

40.3

40.5

40.7

40.9

41.1

林管局

22

人均公园绿地面积(平方米)

9.52

9.67

9.82

9.97

10.12

住建局

23

森林覆盖率(%)

12.5

12.8

13.1

13.3

13.4

林管局

民生改善

24

城镇居民人均可支配收入(元/%)

22739/7.5

24440/7.5

26270/7.5

28250/7.5

30370/7.5

调查队

25

农村居民人均可支配收入(元/%)

12196/8

13170/8

14220/8

15360/8

16590/8

调查队

26

城镇登记失业率(%)

3.8

3.8

3.8

3.8

3.8

人社局

改革开放

27

招商引资实际到位资金(亿元)

140

154/10

169/10

186/10

205/10

商务经合局

进出口贸易总额(亿元)

12.1

13.3/10

14.6/10

16.1/10

17.7/10

商务经合局

资:预计2017年全县完成固定资产投资182亿元以上,按照年均增长10%测算,2020年全年完成固定资产投资242亿元以上,其中:产业(社会类)投资176亿元以上,政府类投资66亿元以上,产业投资与政府类投资比达到73:27。

资:预计2017年完成招商到位资金154亿元,按照年均增长10%测算,2020年全年完成招商到位资金205亿元。

资:预计2017年完成融资(银行贷款)120亿元,按照年均增长6%测算,2020年全年融资规模达143.8亿元。

流:预计2017年全县货运总量达到531万吨,规模以上物流企业达到10家,实现营业收入5.3亿元;预计2020年全县货运总量达到870万吨,规模以上物流企业达到15家,实现营业收入7亿。

流:预计2017年末城镇人口14.4万人,城镇化率49.5%;预计2020年末城镇人口达18万人,城镇化率达60%;预计2017年旅游总人次236.72万人次,2020年全年旅游总人次315万人次以上。

资金流:预计2017年争取资金25亿元,增长10%;按照年均增长5%测算,预计2020年全年争取资金28.9亿元。预计2017年社会消费品零售总额26.3亿元,按照年均增长8.3%测算,预计2020年全年社会消费品零售总额达31亿元。预计2017年实现旅游总收入12.37亿元,2020年全年实现旅游总收入18.82亿元。

表二: 平罗县“三资三流”目标任务分解表

类别

任务名称

2016

年均增速

2017

2018

2019

2020

牵头单位

投资

(亿元)

总额

165

10%

182

200

220

242

发改科技局

产业类投资

占比%

112

68

12%

126

69

141

70

157

71

176

73

政府类投资

占比%

53

32

6%

56

31

59

30

63

29

66

27

引资(亿元)

140

10%

154

169

186

205

商务经合局

融资

(亿元)

金融机构贷款

110

6%

120

127

134.8

143.8

财政局

人民银行

企业上市融资

/

/

/

/

/

/

工信局

人流

(人次)

城镇人口

(万人)

15.18

0.7

15.98

16.68

17.38

18

住建局

旅游人次

215.2

10%

236.72

260.39

286.43

315

文化旅游局

物流

货物运输量

(万吨)

450

18%

531

627

740

870

交通局

商务经合局

规上企业营业

收入(亿元)

4.78

10%

5.3

5.8

6.4

7

商务经局

资金流(亿元)

争取资金

21.8

5%

25

26.25

27.56

28.94

财政局

旅游收入

10.76

15%

12.37

14.23

16.36

18.82

文广局

社会消费品

零售总额

23.88

6.5%

25.4

27

28.8

31

发改科技局

(一)扩大有效投资。坚持长远谋划,突出重点,项目带动,围绕不断优化投资结构、产业结构、财政收入结构和实体经济结构及三次产业比重,综合发展需要、资金筹措、国家支持方向等各方面因素,谋划实施一批重大项目,确保2020年末完成投资242亿元,实现产业投资与政府类投资比重达到73:27。

1.实施实体经济项目扩大产业投资。围绕优化产业结构和三次产业比重,延伸产业链和提高产品附加值,逐步增加产业投资比重,提高产业投资产出率,着力实施“市场主体增量行动”、“企业成长培育行动”计划,加快工业化和信息化融合,着力实施一批具有示范性的产业项目,确保完成投资176亿元,实现产业投资比重呈逐年增长趋势,年均不低于70%,到2020年末产业投资占比重达到73%。工业方面,聚焦精细化工、特色冶金、碳基材料、能源电力四大传统产业改造升级和生物制药、新型煤化工、装备制造、轻工四大新兴产业培育壮大,实施一批增链补链强链项目,重点实施大唐火电项目、大地化工2000万条子午线轮胎项目、宁夏嘉德新材料年产10万吨橡胶助剂建设项目、合普生(宁夏)储能公司年产7000万平方米储能材料及配套设施项目、宁夏金洛莱精密轴承公司年产21000万套高端精密轴承制造项目、浙江翔盛集团超高分子量聚乙烯纤维材料和高强轻质复合材料等一批重大新型工业项目,形成有效投资约125亿元,促进“4+4”产业发展壮大,特别是着力提高战略新兴产业、轻工产业比重。农业方面,围绕农业“一优四特”产业经营规模化、装备设施化、主体企业化、产品品牌化、生产生态化、产业旅游化、管理资本化、销售电商化,以农业供给侧结构性改革为主线,依托全国电子商务进农村示范县平台,结合一路三带八园产业发展格局,大力推进泰金种业科技产业园、华泰农农业科技产业园、乐牧高仁草蓄一体化扩规提质、做精做强,以及10万亩优质水稻提升、生态水产一二三产融合发展等项目,带动社会投资主体加大优质水稻、草畜、制种、瓜菜、生态水产领域投资,形成有效投资约14亿元。服务业方面,加强规划引领,强化优惠政策支撑,大力培育发展全域旅游、电子商务、健康养老服务、检验检测认证、信息服务、智慧经济、文化创意、服务外包等新兴产业,大力做好“无中生有”文章,着力提高服务业比重,2020年末三产服务业产值比重达到31%。依托创建国家全域旅游示范县和全国电子商务进农村综合示范县平台,吸引国内央企或知名企业,来平开发沙湖、瀚泉海、沙漠等优质旅游资源,实施大沙湖旅游生态区基础设施、西线景观廊道、全域旅游标识牌等项目,积极引进阿里巴巴等国内行业领先电商企业等来平建立运营平台,加快乡村旅游全域化和农村电商全域化“两化融合”。结合做活阳光商业广场、汇融新天地、西部国际建材城等商业主体和提升乡镇农贸市场和集市服务功能,推进商贸流通城乡一体化工程,构建城乡商贸流通服务新体系。引导大企业、大集团来平开发商业地产、旅游地产、养老地产,优化房地产开发投资结构,形成三次服务业有效投资约37亿元。

责任单位:县发改科技局、工信局、农牧局、商务经合局

文广局

配合单位:县住建局、民政局、各乡镇

2.实施基础设施项目推动政府类投资。围绕加快改善城乡居住条件、夯实农业农村发展基础、生态环境治理和环境改善、提升园区承载服务功能、保障和改善民生等,谋划布局和实施系列基础设施项目,发挥政府投资类项目撬动社会投资重要作用,形成有效投资66亿元,实现政府类投资比重呈逐年下降趋势,年均不高于30%,2020年末政府类投资占比降到27%。实施高标准农田、土地复垦利用实点、移民村整村推进、河东总干渠等项目建设,形成有效投资约6亿元,着力夯实农业发展基础。加快天河湾湿地公园、城市景观绿化、贺兰山自然保护区生态治理及城乡生态绿化工程生态治理项目建设,形成有效投资约5亿元;实施生态经济开发区工业污水处理及配套设施、第三排水沟平罗段水污染治理威镇湖截流净化、宁夏精细化工基地供气管网工程等园区基础设施项目,形成有效投资约10亿元。加快推进县城市政道路、县城新区生态治理工程、老旧棚户区改造、县城区热电联产集中供热等城市基础设施项目建设,提升城市承载功能,形成有效投资约18亿元。推进县城至沙湖支线机场连接线道路、包头至银川(平罗段)城际快铁、高仁黄河大桥等项目建设,形成有效投资约22亿元。抓好职业教育产教融合工程、中医院业务综合楼、全民健身中心等民生项目建设,形成有效投资约5亿元。

责任单位:县发改科技局

配合单位:县住建局、财政局、农牧局、交通局、卫生计生局

环保局、水务局、国土局、扶贫办

(二)强化招商引资。坚持把招商引资作为一号工程,树立“宁缺毋滥”绿色招商理念,围绕“招大引强”“无中生有”,转变招商引资方式,强化招商保障,做到招商选资和引资引税并重。

1.突出招商重点。一是瞄准重点产业。围绕发展壮大工业4+4产业集群、农业“一优四特”产业特色,注重优势特色产业延链、补链、增链、强链,发展重型汽车装备制造、煤化工成套设备制造、矿热炉成套设备制造、节能环保设备制造、清真牛羊肉及农产品深加工等方面引进项目,形成产业配套或战略合作,延伸扩展产业链条。依托创建国家全域旅游示范县和电子商务进农村示范县平台,重点引进现代纺织、高端制造和信息产品、先进技术、旅游休闲、养老保健等新经济、新产业项目。二是紧盯重点企业。紧盯世界500强企业、国内新材料、装备制造、农产品加工及战略新兴产业行业国内500强、行业100强企业等,通过主动出击、及时对接,深化大地与中化、滨河与中钢等合作,加快推进合普生储能材料、金洛莱高端精密轴承等项目建设,持续开展重大项目攻坚,切实发挥重大项目支撑投资增长作用。三是聚焦重点区域。围绕1+1+X产业体系,紧紧抓住东部、沿海发达地区产业转移和向外延伸动态机遇,加强环渤海、长三角、珠三角等重点区域联系,重点引进特色冶金、装备制造、新材料、IT产业、大健康、生产和生活性服务业等项目。

责任单位:县商务经合局

配合单位:县直各部门、各乡镇、各园区管委会

2.创新招商方式。一是突出以企招商。发挥企业在招商引资中的主体作用,依托企业之间人脉资源广、信息源多以及市场、资金、技术等方面优势,引导本地骨干企业主动加强和扩大对外交流合作,通过引进优质资本、先进技术和管理经验,实现规模与效益双提升。引导现有企业挖掘投资潜力,鼓励通过合资、合作、并购、股权转让等多种方式引入战略投资者,推进企业扩规提质。二是强化产业链招商。把握“大项目-产业链-产业聚集-产业集群”发展规律,结合我县产业链拓展、延伸和补链实际需求,加强全产业链合作,引进带动力强、关联度高、辐射面广的龙头企业,力争实现引进一个项目、带动一批企业、拉动一条产业链、辐射一片区域。二是推进协会招商。抢抓全国工商联助推宁夏创新发展大会召开机会,加强与发达地区工商联、各类商会、行业协会、投资咨询等机构合作,搭建委托招商平台,有效发挥商业协会、投资中介机构资源、人脉、信息、专业等优势,及时捕捉招商信息,跟踪招商线索,提高招商效率。三是开展专项招商。围绕全县招商引资工作重点,组织有关部门人员组成专业招商团队,精准捕捉招商信息,紧盯中东部地区产业转移,积极走出去开展项目洽谈、推介活动,特别是开展新产业、新业态等领域专题招商,增强招商引资针对性和实效性。四是互派挂职干部招商。加强与东中部发达地区交流,推动双方互派干部挂职,发挥区外发达地区来平挂职干部人脉广、思路开、眼界宽的优势,积极参与招商引资,提升招商项目成功率。大力选配干部外出发达地区挂职锻炼,开拓视野,建立联系,捕捉线索,引进项目。五是拓展融资招商。积极引入社会资本,推进公用设施、交通、医疗卫生、文化、教育、体育、养老等公共服务领域重大项目建设。积极引进产业资本、商业资本、金融资本,通过合资合作、兼并重组、股权投资、融资租赁等多种方式,扩大招商引资领域。

责任单位:县商务经合局、组织部

配合单位:县直各部门、各乡镇、各园区管委会

3.强化招商保障。一是建立招商项目库。以打造完整产业链条、完善区域功能为原则,策划包装一批总投资亿元以上招商大项目,按照“定产业、定目标、定载体、定责任”的要求,明确项目的位置、面积、投资、产业定位和招商目标对象等,建立科学、规范、完备的招商项目库,多渠道对外发布推介。二是建立专业队伍。坚持把事业心强、有奉献精神、熟悉政策、懂经济的干部,选配到招商引资工作第一线,坚持在招商一线锻炼干部、任用干部;建立常态化专业招商培训制度,组织部门每年举办1-2次招商引资知识培训班,加大对现有招商人员专题培训,培养一支熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的专业化招商队伍,为提高招商引资水平提供人才保障。三是优化项目落地服务。进一步完善投资项目审批流程,切实保障行政审批全面提速,提供优质高效服务。建立健全重大项目洽谈、审批、开工建设和运营的全方位服务保障制度,各相关单位和部门及时介入,从项目洽谈、签约、开工、生产运营等提供全过程“保姆式服务”,完善和落实招商引资优惠政策,搭建招商项目服务“绿色通道”,切实提高项目签约率、开工率和投产率,以优质的服务营造亲商、安商、富商的投资环境。四是加大宣传推介力度。充分利用各类新闻媒体、依托我县资源禀赋,围绕引进重点企业、特色产业、基础设施、战略性新型产业、新技术、新能源、农业深加工、旅游文化等方面产业,大力宣传平罗县投资环境、发展潜力、比较优势和开放成效,提升对外招商形象。

责任单位:县商务经合局

配合单位:县直各部门、各乡镇、各园区管委会

(三)推进融资稳步增长。围绕加快资金流聚集,着力解决好政策落实、市场准入、要素供给、降低成本、环境优化等方面突出问题,完善规范政府举债融资机制,努力拓宽项目融资渠道,优化创新金融服务体系。

1.完善政府融资机制。健全规范的地方政府举债融资机制,建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制,适度举债融资,严格控制债务规模。通过申请自治区政府发行政府债券方式融资、设立或参股担保公司构建市场化的融资担保体系、以及推行政府和社会资本合作模式,引导社会资本投向经济社会发展重点领域。积极拓展石嘴山市鑫鼎担保有限公司和宁夏永华宝来助贷基金中心服务“三农”和中小微企业融资担保和过桥贷款业务,通过政府购买服务、股权投资等方式,充分发挥平罗德渊市政产业集团公司在市政基础设施建设和公共事业领域的积极作用,切实防范化解财政金融风险,促进经济持续健康发展。

2.拓展金融产品。鼓励各类金融机构在我县开展相关金融产品和服务方式的创新试点,切实加强银保协作,探索推行“保险+信贷”业务,积极稳妥推进林业保险、农业特色产业等保险业务,不断优化保险品种结构;建立政府、银行、保险、担保、企业间业务合作关系,探索开展“担保+保险”体系建设,有效解决中小微企业贷款难和银担合作不畅问题。积极推进林业保险,扩大政策性农业保险和蔬菜价格指数保险覆盖面。完善农村两权抵押贷款和农业特色产业发展基金制度,切实发挥农村金融产品融资功能,助推农业农村发展。

责任单位:县财政局、人行平罗县支行

配合单位:驻平金融机构

2.创新融资方式。深入贯彻落实“国十条”,切实缓解小微企业融资困难。大力引导企业准确把握国家货币政策导向和金融政策走向,结合企业自身特点和实际发展需求,认真落实石嘴山市政府出台的《加快金融产业发展若干政策意见(试行)》中关于促进企业挂牌上市和直接融资的政策意见,探索开展企业发行企业债、公司债、中小企业私募债、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据、金融债券,以及融资租赁、私募基金、信托融资、保险投资、PPP等多种渠道和方式,切实解决企业融资难瓶颈问题。针对加快政府债务化解和国家财政性融资趋紧的趋势,探索实施项目融资和土地融资,解决地方财政财力有限问题,加快推进政府类投资项目建设。积极探索政府与社会投资主体合作模式和融资方式,切实发挥政府和社会资本双方积极作用。

责任单位:县财政局、工信局、人行平罗县支行、农牧局

配合单位:农改中心、驻平金融机构、各有关企业

3.建立完善融资体系。一是创新金融组织体系。认真落实石嘴山市政府《加快金融产业发展若干政策意见(试行)》中关于鼓励新设和引进金融机构总部的政策意见及支持科技金融广场建设发展的政策意见,积极引进股份制银行、保险公司、证券交易机构、金融租赁公司在我县开展投融资业务或设立分支机构;鼓励辖区内银行业金融机构向乡镇、人口规模较大的村居延伸布局,设置分支机构、营业网点;支持村镇银行、融资担保公司、小额贷款公司等新型农村金融组织依法规范发展。二是完善金融服务体系。积极引导金融机构创新信贷产品、优化信贷结构、扩大信贷投放,提高金融服务实体经济、中小微企业的能力。鼓励支持企业利用新三板及银行间市场债务融资工具开展直接融资,提高直接融资比重。三是构建风险防控体系。建立金融风险预警监测机制和金融机构内部风险防控体系,加强对担保公司、小贷公司现场检查和非现场监管、严厉打击各类非法集资、非法经营存贷款业务等违法犯罪行为,探索建立贷款风险补偿办法,加强金融消费者权益保护工作,切实维护金融消费者合法权益,防范业务纠纷升级为群体性事件。

责任单位:县财政局、人行平罗县支行

配合单位:驻平金融机构

(四)加快物流业发展。坚持“政府引导、市场运作、企业主体”的原则,着力建立和完善现代物流服务体系,提高物流效率、降低物流成本,促进产业结构调整和经济提质增效升级,形成一批具有较强竞争力的现代物流企业。

1.实施基础设施提升工程。加快对外开放基础设施建设,构筑立体、多向开放通道,提升出海、出境通达能力。实施沙湖机场项目,融入全区“一港三支线”空中交通格局;推动精细化工基地至三新铁路连接线、京藏高速公路改扩建等项目建设,着力构建城市出口与过境干线互联互通、公路铁路与周边地区外向通道互相连接的综合交通体系。加快平罗铁路物流园建设,结合培育发展物流业出台优惠政策,扶持做活做旺阳光商业广场、汇融新天地、西部国际建材城等商业主体,探索多种模式积极盘活宏泰商业广场、沙湖水镇等商业主体,形成功能完善、层级合理、规模适当、需求匹配的物流仓储配送体系,促进物流发展基础设施稳步提升。

责任单位:县商务经合局、交通局

配合单位:各乡镇、各园区管委会

2.培育专业化市场主体。适时出台鼓励支持物流业发展政策,引导大地化工、晟晏能源等骨干企业和民间资本大力发展加工、仓储、运输、包装、配送等物流服务配套产业,积极拓展物流服务范围,整合周边零散物流企业,建立现代物流组织模式,2020年,全县规上物流企业达到15家。顺应电子商务快速发展需求,加快培育和发展电商企业,构建电子商务物流服务平台和配送网络,力争年均培育电商龙头企业5个。依托平罗铁路物流园,着力发展第三方物流,引导传统仓储、运输、国际货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备,提高物流企业服务能力和物流业发展水平。

责任单位:县商务经合局

配合单位:县工信局、各园区管委会

3.构建物流发展服务体系。加强云计算、大数据、移动互联等现代技术在物流领域的应用,加快天予等物流企业信息服务系统建设,进一步整合铁路、公路、民航、邮政、海关、检验检疫等信息资源,规范提升物流企业专业化服务,促进物流信息与公共服务信息有效对接。积极引导华泰、晟元等物流业拓展服务空间,推进与金融服务、商务服务、文化服务、旅游服务业等深度融合,实现行业联动发展,构建物流服务与相关产业融合发展服务体系。完善城乡配送网络服务体系,统筹规划、配送中心、末端配送网点三级配送节点,推进县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设,支持快递业整合资源,构建覆盖城乡的快递物流服务体系。

责任单位:县商务经合局、文广局

配合单位:县财政局、农牧局、各园区管委会

(五)促进人流聚集。一是实施筑巢引凤工程。围绕打造宜居宜业独具西部特色小县城,加快城市道路建设,完善市政基础设施,深入推进惠民生态健身公园、唐徕渠带状公园等城市生态环境项目建设,深化医疗体制改革,完善城镇教育、医疗、养老、社保等公共服务,加快改善城市居住条件,提升城镇服务功能,有效增加城镇人口。二是构建人才引进和培育机制。加强政策研究制定,强化股权、分红等激励方式,实现政府、企业、人才互利联动,为高科技人才创新创业提供广阔舞台。落实进一步稳定用好现有人才和引进急需紧缺人才有关优化政策,鼓励企业在国家法律法规允许范围内,柔性引进急需紧缺高层次人才,年均引进各类人才220人左右。大力弘扬“工匠精神”,实施专业技术人才青蓝工程等人才培养工程,年均培育各类技能人才2000人,为产业转型升级和结构调整提供人才支撑。三是加快城乡一体化进程。深化农村改革,完善农村土地流转交易机制和农村宅基地自愿有偿退出机制,规范土地流转和自愿有偿退出行为,降低农民对土地依赖程度,解决农民进城后顾之忧。加快推进新型城镇化进程,深化户籍制度改革,延伸城镇服务功能,出台促进农村居民进城务工和城市流动人口县内就业扶持政策,增强宜业服务功能,加速农村居民和流动人口市民化。四持续增加城乡居民收入。落实促进城乡居民充分就业和创业扶持政策,加大城乡劳动力就业创业扶持,完善促进城乡居民增收措施,持续增加城乡居民收入,着力培养不同层次、不同类别消费群体,推动城乡及县内外各类消费群体互动。五是增强旅游带动功能。依托沙湖王牌旅游景区,强化旅游要素配置,培育精品旅游线路,连接瀚泉海、玉皇阁、天河湾、塞上江南博物馆、庙庙湖等景区,形成点线面结合旅游格局,全面提升旅游吸引力,着力引进区内外游客来平罗游玩,促进人流有效聚集,接待游客人数年均增长不低于10%。

责任单位:县住建局、文广局、人社局

配合单位:县委组织部、林业城管局、公安局、商务经合局

农牧局、农改中心

(六)加快资金流聚集。一是加快招商项目落地。紧盯招商项目签约落地,跟踪对接服务,确保落地项目早日开工建设,加快推进重大招商项目建设,促进招商项目按计划投资,形成新的有效投资。在招商项目带动资金流进的同时,带动部分消费群体同步流入当地,形成新的生产生活消费群体和新的资金流入。二是优化财税收入结构。围绕保持税收持续增长,积极做好经济发展与税收收入及政府财力结构内在关联度的调研分析和预测,为发展地方经济和政府决策提供信息支持。在加强增值税、城市维护建设和城镇土地使用税等主体税种征管同时,坚持“抓大不放小”工作方针,不断完善企业所得税、房产税、印花和契税等地方小税种征管措施和办法,拓展增收空间,形成地方财政收入新增长点。切实用足用好现有税收政策,大力扶持第三产业发展,特别是发挥服务业投资小、见效快、税源活力强等特点,积极培植税源点,直接创造税源,优化税源结构,促进地方税收可持续增收,不断壮大地方财力。

表三: 2017--2020地方公共财政收入目标值(预测)

单位:亿元

指标名称

2017

2018

2019

2020

地方公共财政预算收入

6.5

7

7.5

8

税收收入

4.9

5.2

5.6

6

非税收入

1.6

1.8

1.9

2

税收收入占公共财政预算收入占比

75.38%

74.29%

74.67%

75.00%

非税收入占公共财政预算收入占比

24.62%

25.71%

25.33%

25.00%

三是举办各类商业庆典促销活动。积极引导汇融新天地、红星美凯龙、阳光商业广场、宁夏国际皮革城等商业主体,利用节假日、重点时段等,通过举办相应商业节会、庆典等促销等活动,搭建促进资金流有效平台,刺激城乡消费,提高资金流动频率。四是认真落实降税减费政策。认真贯彻落实国家、自治区降费减免税等有关政策,减轻企业特别是小微企业生产经营负担,最大限度让利与企业,促进各类企业轻装上阵,为各类企业扩大投资和生产经营营造良好环境。五是加大资金争取力度。紧盯中央和自治区投资重点和政策取向,抓紧谋划一批强基础、利长远的教育、文化、医疗等涉及民生的重点项目,加大申报和争取力度,提高财政资金保障和服务能力,力争到位无偿资金年均增长5%。六是吸引游客消费。研发和销售独具平罗特色旅游产品,突出打造核心旅游产品,建设品牌产品免税店、特色街区和品牌酒店,改善消费环境,吸引八方游客吃住在平罗、消费在平罗。适时举办玉皇阁元宵、清明、重阳等传统文化节日活动,持续举办拉巴湖沙漠越野车大赛、庙庙湖桃花节、瀚泉海垂钓大赛等活动,推动旅游消费群体互动,促进资金流聚集,旅游总收入年均增长15%。

责任单位:县发改科技局、财政局、商务经合局、文广局

配合单位:县直各部门、各乡镇、地税局

(七)增加民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,切实保障和改善民生,不断增强人民群众获得感。大力实施四项脱贫计划、开展五个助力行动,认真落实脱贫攻坚“双20条”扶持政策,实现建档立卡贫困人口全部脱贫,全面完成脱贫攻坚任务。坚持财政收入的75%以上用于民生支出,办实办好10件民生实事。统筹抓好重点群体就业、农民就业技能培训、惠企惠农政策落实等工作,促进城乡居民收入稳步增长。切实运好国家棚户区改造扶持政策,按照分期改造、集中安置、多元开发并举的思路,全面完成棚户区改造、老旧小区节能改造任务,加快改善县城建成区内居民生活条件。扎实推进医药卫生体制改革和国家健康促进县创建,持续开展12类52项基本公共卫生服务,加快推进平罗县医院陶乐分院和卫生系统县、乡、村三级医疗卫生网络人口健康信息化等项目建设。深入实施学前教育三年行动计划,农村薄弱学校改造项目、职业教育产教融合工程等教育基础工程建设。深入开展“书香平罗•全民阅读”系列活动,完成图书馆、乡镇文化站达标升级项目等配套设施建设。统筹推进社会保障、信访维稳、社会治安、食品安全、民族宗教等工作,不断增进群众福祉,提升群众幸福指数。

责任单位:县人社局、住建局、卫生计生局、教体局、

文广局、扶贫办

配合单位:县财政局、民政局、市场监管局、信访局、民宗局

三、保障措施

(一)加强组织领导,强化责任落实。成立以县政府县长为组长,各副县长为副组长,各乡镇、县直各部门主要负责人为成员的“三地三资三流”工作领导小组,统筹推进各项工作。各成员单位要高度重视,提高认识,建立相应的工作机制,依照自身职能,加强沟通交流,分工协作,落实政策,及时研究解决工作中出现的各种困难和问题,确保工作顺利开展并真正取得实效。各责任单位一把手为第一责任人,亲力亲为,抓好责任落实。对于不能按时限、按标准、按要求完成任务的单位及个人通报批评,并责令限期整改。

(二)突出要素配置,优化发展环境。一是优化园区承载环境。加大石嘴山生态经济开发区、宁夏精细化工基地、煤炭集中区园区基础设施建设力度,切实做好“腾笼换鸟”文章,提高园区土地利用率;深入推进园区环境综合整治,持续改善园区生态环境,全力构建园区供排水管网、污水处理厂、物流、道路、供电、环保、通信、绿化、亮化等完善的生产生活配套服务体系。二是优化政务服务环境。深化“放管服”改革,全面推行“并联审批”和网上审批,加快“政务云”推广应用,实行各类审批“一站式”集中服务,推动投资服务便利化。全面推行“先照后证”“五证合一、一照一码”,试行企业登记电子营业执照。强化权力运行制约和监督,严肃查处违法违纪行为和腐败案件,着力优化政务服务环境。三是优化人文环境。加快社会信用体系建设,加大企业守信激励失信惩戒机制,重点解决诚信缺失突出领域的核心问题。加强社会主义核心价值观引领,持续扩大开放,深化改革,倡导敬业诚信、勤劳致富、团结友善的社会风尚,共同营造遵法守信、理解宽容、共建共享、开放包容和支持改革的人文环境。四是营造良好法治环境。深入开展“七五”普法法传教育,加强权力、责任“两个清单”动态管理,推进政府依法履职和服务群众。深化平安平罗创建,创新社会治安综合治理,加强网络安全与舆情监督引导,依法打击违法犯罪行为。严格落实安全生产防控各项制度,坚决遏制较大以上事故发生。深化司法体制改革,突出发挥司法维护社会公平正义职能,依法维护和保障社会各方合法权益,积极营造良好法治环境。五是营造良好政策环境。认真落实中央、自治区各项惠企政策,及时出台支持实体经济发展政策措施,推进市场准入标准和优惠扶持政策公开公平,扶持民营企业依法进入基础设施、公共事业、公共服务、特许经营等领域,推进基础设施、公共服务共建共享,帮助企业脱困发展、开拓市场、提升效益积极营造良好政策环境。

(三)强化督查考核,加快推进落实。各责任单位要紧抓落实情况,严格按照目标任务推进路线图实施,县委、政府每季度定时召开“三地三资三流”工作推进会,研究解决推进过程中发现的困难和问题。县委、政府督查室定期开展专项督查,对工作推进情况进行公开通报,对工作不主动、行动不及时、效果不明显的单位和个人,将严肃追究责任。考核办将“三地三资三流”工作纳入全县效能目标考核管理体系,确保各项目标任务有序推进。

上一条:平政发〔2017〕100号县人民政府关于印发平罗县加强扬尘污染整治工作方案的通知 下一条:平政办发〔2017〕146号县人民政府办公室关于印发平罗县加快推进个人诚信体系建设实施意见的通知

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