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平政办发〔2017〕189号县人民政府办公室关于印发平罗县“菜篮子”工程建设实施方案的通知

2017年11月03日 09:35  点击:[]

各乡镇、县直各部门:

现将《平罗县“菜篮子”工程建设实施方案》印发给你们,请认真抓好落实。

平罗县人民政府办公室

2017年11月1日

(此件公开发布)

平罗县“菜篮子”工程建设实施方案

为进一步落实“菜篮子”县(区)长负责制,切实提高“菜篮子”产品供应能力和质量安全水平,充分发挥稳价惠民作用,按照《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区“菜篮子”市、县(区)长负责制考核办法的通知》要求,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持“政府引导、市场运作、产业带动、惠农利民”的原则,进一步加快农业供给侧结构性改革步伐,以满足城乡居民“菜篮子”需求,稳定蔬菜、肉类、禽蛋、鲜奶市场价格和保障生产供应为中心,通过完善制度、增加投入、加强生产能力与市场流通体系建设,稳定“菜篮子”产品生产用地保有数量,提高“菜篮子”重点产品自给率、产品质量安全合格率、销售网点覆盖率、应对“菜篮子”产品价格异常波动能力和供应保障能力,实现农民增收、群众受益。

二、工作任务分工及完成时间

(一)建立完善“菜篮子”工程制度。

1.建立“菜篮子”县长负责制工作机制及具体工作方案

牵头单位:政府办

责任单位:农牧局、发改科技局、商务经合局、各乡镇

完成时间:2017年9月底

2.建立应对突发自然灾害、质量安全事故引发的市场价格异常波动的应急保障预案

牵头单位:发改科技局、商务经合局

责任单位:市场监管局、农牧局、各乡镇

完成时间:2018年10月底

3.设立“菜篮子”工程建设扶持资金

牵头单位:财政局

责任单位:发改科技局、农牧局、商务经合局、各乡镇

完成时间:2018年10月底

4.设立“菜篮子”市场风险专项资金

牵头单位:财政局

责任单位:发改科技局、商务经合局、农牧局、各乡镇

完成时间:2018年10月

5.县财政每年预算安排价格调控资金用于“菜篮子”工程建设的比例不低于30%

牵头单位:财政局

责任单位:发改科技局、商务经合局、农牧局、各乡镇

完成时间:2018年10月

(二)稳定“菜篮子”生产能力。

1.蔬菜播种面积。2018年全县蔬菜播种面积不低于前三年的平均值。

2.蔬菜产量。2018年全县蔬菜产量不低于前3年平均值。

3.蔬菜产品自给率。2018年夏秋季主要蔬菜品种自给率达到70%,冬春季主要蔬菜品种自给率达到50%。夏秋季主要蔬菜品种有:番茄、辣椒、茄子、黄瓜等10个品种,冬春季主要蔬菜品种有:番茄、辣椒、芹菜、大白菜等10个品种。

4.全县人口蔬菜供应量。按照全县城镇居民每人每天鲜菜供应量不低于0.8公斤的标准落实蔬菜生产总量。以2016年全县城镇人口数估算,2018年总需用蔬菜量12万吨。

5.全县人口人均菜地。按照全县城镇人口人均8厘菜地(含秋菜复种面积)的标准落实全年蔬菜种植面积。以2016年全县城镇人口数估算,2018年需落实蔬菜种植面积3.5万亩。

6.农超对接。到2018年,全县建立7个实行农超对接的永久性蔬菜生产基地。

7.肉类产量。指全县牛肉、羊肉、猪肉、鸡肉(包含水产品)产量。2018年全县肉类产量不低于前5年的平均水平。

8.肉类产品自给率。按照平罗县人均消费水平(国家统计局平罗调查队数据),以2016年全县城镇人口数估算总需求量,牛肉、羊肉、猪肉、鸡肉及水产品自给率达到85%以。

(1)牛肉:人均消费2.83 kg,全县牛肉自给量需达到1200吨。

(2)羊肉:人均消费6.16 kg,全县羊肉自给量需达到2400吨。

(3)猪肉:人均消费8.62kg,全县猪肉自给量需达到1500吨。

(4)鸡肉:人均消费5.95 kg,全县鸡肉自给量需达到1500吨。

(5)水产品:人均消费5.43 kg,全县水产品自给量需达到1600吨。

9.蛋类、奶类产量。2018年全县蛋类、奶类产量不低于前3年的平均值。

10.蛋类、奶类产品自给率。禽蛋、鲜奶产品自给率达到70%以上。

(1)禽蛋:人均消费7.66 kg,全县禽蛋自给量需达到2000吨。

(2)奶类:人均消费20.49kg,全县鲜奶自给量需达到2000吨。

牵头单位:农牧局

责任单位:商务经合局、统计局、平罗县调查队、各乡镇

完成时间:2018年10月

(三)加强市场流通能力。

1.批发市场。按照城镇人口规模10-30万人建设1个占地面积100亩以上的农副产品批发市场。已有蔬菜综合批发的,进一步加强市场基础设施配套,完善市场功能。

2.标准化菜市场。按照城镇人口规模3-5万人需设立1个农贸市场或面积500-2000平方米的标准化菜市场,我县城区农贸市场或标准化菜市场数量达到3个以上。

3.“菜篮子”连锁超市。2000人以上的社区或l000-1500米范围内没有菜市场的小区需设置“菜篮子”连锁超市等零售网点。在城区布局建设“菜篮子”连锁超市、社区蔬菜直销店、生鲜超市等零售网点,具体数量根据实际情况进行布局建设。

4.临时性零售网点。在城区设置7个早晚市、周末菜市场、菜农直销点或流动售卖车等临时性零售网点,根据实际情况进行布局建设,达到方便城区居民“菜篮子”消费需求的目的。

牵头单位:商务经合局

责任单位:住建局、农牧局、各乡镇

完成时间:2018年10月

(四)提高质量安全监管能力。

1.建立质量检验检测机构。2018年,全县建立县级以上双认证“菜篮子”产品检测机构1个。

2.产品检验检测常态化。每年全县组织4次以上“菜篮子”产品检验检测,平均合格率达到97%以上。

3.建立健全质量追溯体系。整县推进大中型农产品批发市场、农贸市场、超市和生产基地的质量安全检验检测及追溯体系建设。

4.重大疫情应急处置。各部门根据本行业法律法规有关规定,在制订《平罗县重大动物疫病防治应急预案》《平罗县农产品质量安全应急预案》《平罗县农业重大灾害应急预案》《平罗县重大动物疫病疫情报告制度》等基础上,不断完善修订有关制度,进一步提高突发事件处置的法制化和规范化程度。

牵头单位:农牧局

责任单位:商务经合局、市场监管局、各乡镇

完成时间:2018年10月

(五)强化调控保障能力。

1.调控政策。制定实施“菜篮子”产品生产扶持、市场流通、消费者补贴和应急调控预案等方面的调控政策。生产扶持政策指支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培训、政策性保险、生产者补贴等;市场流通政策指支持流通基础设施建设、促进产销对接等;消费者补贴政策指当价格过高时实施减免进场费、发放低收入人群补贴等;应急调控预案指本县人民政府制定“菜篮子”市场供求应急调控预案。

2.预警监测发布。根据我县实际情况,建立蔬菜、肉、蛋、奶等主要“菜篮子”产品信息监测预警队伍,构建监测指标体系;建立相应的信息发布平台,开展信息采集、分析和发布。

3.应急供应保障能力。建立全县“菜篮子”主要产品应急供应保障储备制度,落实储备量为全县人口5-7天消费量的动态库存,即600吨以上的蔬菜储备量。保障低收入群体不因物价上涨受大的影响。在价格异常波动达到启动物价补贴联动机制条件的情况下,及时启动联动机制。

牵头单位:商务经合局

责任单位:发改科技局、财政局、统计局、农牧局、各乡镇

完成时间:2018年10月

(六)价格稳控能力。

1.价格监管。在重大节假日期间开展“菜篮子”商品市场检查和巡查,做到有安排、有部署、有整改、有落实。按期开展检查,对出现捏造散布“菜篮子”商品涨价信息、哄抬价格等违法行为进行整改,对“菜篮子”涉及商品进行明码标价。

2.价格调控。在“菜篮子”商品价格出现明显异常波动,对群众生活有较大影响时采取价格调控措施。有下列情形之一的,可认定该商品价格出现明显异常波动,对群众基本生活有较大影响:(1)蔬菜零售均价旬环比涨幅超过15%;(2)牛羊肉零售均价旬环比涨幅超过10%;(3)猪肉零售均价旬环比涨幅超过10%;(4)鸡肉零售均价旬环比涨幅超过10%;(5)鸡蛋零售均价旬环比涨幅超过10%。上述产品价格涨幅低于所列幅度,可认定为主要“菜篮子”商品价格基本稳定,由市场机制调节。

3.落实政府补贴。按照相关要求,及时配套价格调控资金;严格落实自治区农副产品平价商店补贴资金的兑付及用电政策优惠;严格落实免征政府主导农贸摊位费、设施租赁费等优惠政策。

牵头单位:发改科技局

责任单位:财政局、民政局、商务经合局、调查队、各乡镇

完成时间:2018年10月

(七)提高群众满意度。

群众对全县“菜篮子”产品的满意度达到70%以上。

牵头单位:调查队

责任单位:各乡镇

完成时间:2018年10月

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县人民政府主要领导任组长,分管领导任副组长,农牧局、商务经合局、发改科技局、财政局、住建局、民政局、市场监管局、统计局、调查队、各乡镇主要复责人为成员的“菜篮子”工程建设领导小组,负责全县“菜篮子”工程建设与考核工作。领导小组办公室设在农牧局,负责“菜篮子”工程建设日常工作。

(二)切实保障资金。县财政部门设立“菜篮子”工程建设扶持资金,并设立“菜篮子”市场风险调节专项资金,重点用于肉类活体、蔬菜、鸡蛋、牛奶等生活必需品的储备补贴价格调节基金用于“菜篮子”工程建设的比例不少于30%。

(三)严格考核追责。细化“菜篮子”工程建设任务,对自治区考核中因主观因素被扣分的,在全县目标考核中扣除相关部门相应的分值。对自治区考核中得分60分以下,因措施不力引发市场价格异常造成严重后果的,启动问责机制,追究领导责任。

各乡镇、县直有关部门于每年12月20日前按照各自职责分工,将“菜篮子”工程建设进展情况以书面形式报县“菜篮子”工程建设领导小组办公室,并提前收集整理内业资料,做好2019年4月自治区对我县考核的各项准备工作。

附件:1.平罗县“菜篮子”工程建设领导小组成员

     2.平罗县“菜篮子”工程建设任务分工

附件1

平罗县“菜篮子”工程建设领导小组成员

组 长:马莉方 县人民政府县长

副组长:寇立红 县人民政府副县长

成 员:马立军 农牧局局长

马春朝 商务经合局局长

张万青 发改科技局局长

马志明 住建局局长

陈晓燕 民政局局长

代正礼 市场监管局局长

王继萍 统计局局长

李俊杰 调查队队长

各乡镇乡镇长

领导小组下设办公室,办公室设在农牧局,马立军任办公室主任,负责处理日常工作。

附件2

平罗县农牧局“菜篮子”工程建设任务分工

序号

项目

工作任务

完成时限

牵头单位

责任单位

建立完善“菜篮子”工程制度

1.建立“菜篮子”县长负责制工作机制及具体工作方案。

2017年9月

农牧局

发改科技局

商务经合局、各乡镇

2.建立应对突发自然灾害、质量安全事故引发的市场价格异常波动的联动机制和应急保障预案。

2018年10月

发改科技局

商务经合局

市场监管局

农牧局、各乡镇

3.建设“菜篮子”工程建设扶持资金。

2018年10月

财政局

发改科技局

农牧局

商务经合局

各乡镇

4.设立“菜篮子”市场风险调节专项资金。

5.县财政部门每年预算安排价格调控资金用于“菜篮子”工程建设的比例不低于30%。

稳定“菜篮子”生产能力

1.蔬菜播种面积:2018年全县蔬菜播种面积不低于前三年的平均值。

2018年10月

农牧局

商务经合局

统计局

调查队

各乡镇

2.蔬菜产量:2018年全县蔬菜产量不低于前3年的平均值。

3.蔬菜产品自给率:2018年夏秋季主要蔬菜品种自给率达到70%,冬春季主要蔬菜品种自给率达到50%。夏秋季主要蔬菜品种有:番茄、辣椒、茄子、黄瓜等10个品种,冬春季主要蔬菜品种有:番茄、辣椒、芹菜、大白菜等10个品种。

4.全县人口蔬菜供应量。按照全县城镇居民每人每天鲜菜供应量不低于0.8公斤的标准落实蔬菜生产总量。以2016年全县城镇人口数估算,2018年总需用蔬菜量12万吨。

5.全县人口人均菜地。按照全县城镇人口人均8厘菜地(含秋菜复种面积)的标准落实全年蔬菜种植面积。以2016年全县城镇人口数估算,2018年需落实蔬菜种植面积3.5万亩。

6.农超对接。到2018年,全县建立7个实行农超对接的永久性蔬菜生产基地。

7.肉类产量。指全市牛肉、羊肉、猪肉、鸡肉(包含水产品)产量。2018年全县肉类产量不低于前5年的平均水平。

序号

项目

工作任务

完成时限

牵头单位

责任单位

稳定“菜篮子”生产能力

8.肉类产品自给率。按照平罗县人均消费水平(国家统计局平罗调查队数据),以2016年全县城镇人口数估算总需求量,牛肉、羊肉、猪肉、鸡肉及水产品自给率达到85%以。(1)牛肉:人均消费2.83 kg,全县牛肉自给量需达到1200吨;(2)羊肉:人均消费6.16 kg,全县羊肉自给量需达到2400吨;(3)猪肉:人均消费8.62kg,全县猪肉自给量需达到1500吨;(4)鸡肉:人均消费5.95 kg,全县鸡肉自给量需达到1500吨;(5)水产品:人均消费5.43 kg,全县水产品自给量需达到1600吨。

2018年10月

农牧局

商务经合局

统计局

调查队

各乡镇

9.蛋类、奶类产量。2018年全县蛋类、奶类产量不低于前3年的平均值。

10.蛋类、奶类产品自给率。禽蛋、鲜奶产品自给率达到70%以上。(1)禽蛋:人均消费7.66 kg,全县禽蛋自给量需达到2000吨;(2)奶类:人均消费20.49kg,全县鲜奶自给量需达到2000吨。

加强市场流通能力

1.批发市场。按照城镇人口规模10-30万人建设1个占地面积100亩以上的农副产品批发市场。已有蔬菜综合批发的,进一步加强市场基础设施配套,完善市场功能。

2018年10月

商务经合局

住建局

农牧局

各乡镇

2.标准化菜市场。按照城镇人口规模3-5万人需设立1个农贸市场或面积500-2000平方米的标准化菜市场,我县城区农贸市场或标准化菜市场数量达到3个以上。

3.“菜篮子”连锁超市。2000人以上的社区或l000-1500米范围内没有菜市场的小区需设置“菜篮子”连锁超市等零售网点。在城区布局建设“菜篮子”连锁超市、社区蔬菜直销店、生鲜超市等零售网点,具体数量根据实际情况进行布局建设。

4.临时性零售网点。在城区设置7个早晚市、周末菜市场、菜农直销点或流动售卖车等临时性零售网点,根据实际情况进行布局建设,达到方便城区居民“菜篮子”消费需求的目的。

提高质量安全监管能力

1.建立质量检验检测机构。2018年,全县建立县级以上双认证“菜篮子”产品检测机构1个。

2018年10月

农牧局

商务经合局

市场监管局

各乡镇

2.每年全县组织4次以上“菜篮子”产品检验检测,平均合格率达到97%以上。

3.质量追溯体系。整县推进大中型农产品批发市场、农贸市场、超市和生产基地的质量安全检验检测及追溯体系建立。

4.重大疫情应急处置。各部门根据本行业法律法规有关规定,在制订《平罗县重大动物疫病防治应急预案》、《平罗县农产品质量安全应急预案》、《平罗县农业重大灾害应急预案》、《平罗县重大动物疫病疫情报告制度》等配套制度规定的基础上,不断完善修订有关制度,进一步提高突发事件处置的法制化和规范化程度。

序号

项目

工作任务

完成时限

牵头单位

责任单位

强化调控保障能力

1.价格监管。在重大节假日期间开展“菜篮子”商品市场检查和巡查,做到有安排、有部署、有整改、有落实。按期开展检查,对出现捏造散布“菜篮子”商品涨价信息、哄抬价格等违法行为进行整改,对“菜篮子”涉及商品进行明码标价。

2018年10月

商务经合局

农牧局

发改科技局

统计局

农牧局

各乡镇

2.价格调控。在“菜篮子”商品价格出现明显异常波动,对群众生活有较大影响时采取价格调控措施。有下列情形之一的,可认定该商品价格出现明显异常波动,对群众基本生活有较大影响:(1)蔬菜零售均价旬环比涨幅超过15%;(2)牛羊肉零售均价旬环比涨幅超过10%;(3)猪肉零售均价旬环比涨幅超过10%;(4)鸡肉零售均价旬环比涨幅超过10%;(5)鸡蛋零售均价旬环比涨幅超过10%。上述产品价格涨幅低于所列幅度,可认定为主要“菜篮子”商品价格基本稳定,由市场机制调节。

3.落实政府补贴。按照相关要求,及时配套价格调控资金;严格落实自治区农副产品平价商店补贴资金的兑付及用电政策优惠;严格落实免征政府主导农贸摊位费、设施租赁费等优惠政策。

价格稳控能力

1.价格监管。在重大节假日期间开展“菜篮子”商品市场检查和巡查,做到有安排、有部署、有整改、有落实,按期开展检查,对出现捏造散布“菜篮子”商品涨价信息、哄抬价格等违法行为进行整改,对“菜篮子”涉及商品进行明码标价。

2018年10月

发改科技局

财政局

民政局

商务经合局

调查队

各乡镇

2.价格调控。在“菜篮子”商品价格出现明显异常波动,对群众生活有较大影响时采取价格调控措施,有下列情形之一的,可认定该商品价格出现异常波动,对群众基本生活有较大影响:(1)蔬菜零售均价旬环比涨幅超过15%;(2)牛羊肉零售均价旬环比涨幅超过10%;(3)鸡肉零售均价旬环比涨幅超过10%;(4)鸡蛋零售均价旬环比涨幅超过10%,上述产品价格涨幅低于所列幅度,可认定为主要“菜篮子”商品价格基本稳定,由市场机制调节。

3.落实政府补贴。按照相关要求,及时配套价格调控资金;严格落实自治区农副产品价格商店补贴资金的兑付及用电政策优惠;严格落实免征政府主导农贸摊位费、设施租赁费等优惠政策。

群众满意度

群众对全县“菜篮子”产品的满意度达到70%以上。

2018年10月

调查队

各乡镇

上一条:平政办发〔2017〕190号县人民政府办公室关于印发平罗县推动服务业发展联席会议制度的通知 下一条:平政发〔2017〕133号县人民政府关于调整宁夏水投平罗水务有限公司董事监事及经理层人员的通知

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