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平政办发〔2018〕24号县人民政府办公室关于印发平罗县推进价格机制改革的实施意见的通知

2018年02月15日 11:25  点击:[]

县直有关部门:

现将《平罗县推进价格机制改革的实施意见》印发给你们,请认真遵照执行。

平罗县人民政府办公室

2018年2月12日

(此件公开发布)

平罗县推进价格机制改革的实施意见

为加快推动价格机制改革向纵深发展,完善主要由市场决定的价格机制,根据《自治区党委 人民政府印发<关于推进价格机制改革的实施意见>的通知》(宁党发〔2017〕6号)、《关于印发<石嘴山市推进价格机制改革实施方案>的通知》(石党办发〔2017〕59号)精神,结合我县实际,制定以下实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照党中央、国务院和自治区、市决策部署,主动适应和引领经济发展新常态,全面深化价格机制改革,加快完善价格形成机制,健全政府定价制度,强化价格调控体系建设,加强市场价格监管与反垄断执法,为奋力开创新时代平罗转型发展新局面营造良好价格环境。

(二)基本原则

——坚持市场决定,推动市场与政府作用共进。正确处理好政府与市场的关系,凡是能由市场形成价格的,一律交给市场,政府不进行干预;暂不具备放开条件的,与体制改革配套,按照市场化方向完善定价机制,建立公开透明的定价规则,更好地发挥价格调节市场供求功能。

——坚持放管结合,激发活力与规范行为并重。进一步增强法治、公平、责任意识,强化事中事后监管,优化价格服务质量和水平。政府定价领域,必须严格规范政府定价行为,坚决管细管好管到位;经营者自主定价领域,通过健全规则、加强执法,维护市场秩序,保障和促进公平竞争,推进现代市场体系建设。

——坚持改革创新,创新管理与优化职能相应。充分发挥基层和群众的首创精神,依托现代科技手段,探索创新价格形成机制、调控体系、监管方式,推动价格管理由直接定价向规范行为、提供服务、营造良好价格环境、服务宏观调控转变。充分发挥价格的激励、导向和倒逼功能,促进经济转型升级和提质增效,更好服务经济社会发展。

——坚持稳慎推进,相机协调与统筹兼顾齐力。注重改革的系统性、整体性、协同性。价格改革要与财政税收、收入分配、行业管理等相关体制机制改革相协调,统筹兼顾各种利益关系,把握好改革的时机、节奏和力度,成熟一项、推出一项,实施好一项,切实防范各类风险,确保平稳有序。

(三)主要目标

2017年,对照《宁夏回族自治区定价目录》,全面梳理政府定价事项,公布《平罗县政府定价目录》;到2020年,市场决定价格机制基本完善,促进转型升级、节能环保的价格政策体系基本建立,维护公平竞争的价格监管制度基本形成,公开透明的政府定价制度基本完善,灵敏及时的价格调控机制和优质高效的价格服务机制基本健全。

二、深化重点领域价格改革

紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,尊重生产经营者自主定价权和消费者自主选择权,加快重点领域和关键环节价格改革,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,促进商品和要素自由流动与公平交易。

(四)完善农产品价格形成机制。注重发挥市场形成价格作用,农产品价格主要由市场决定。总结推广蔬菜价格政策性保险试点经验,扩大蔬菜价格政策性保险覆盖面。加强农产品成本调查、价格监测预警分析和信息发布,为促进农业稳定生产、农民增收政策提供科学依据。(责任单位:发改科技局、财政局、农牧局、粮食局)

(五)落实能源领域价格改革。全面落实自治区输配电价改革政策,推进电力直接交易。全面落实国家、自治区、石嘴山市关于天然气管网输配价格、非居民用气销售价格和车用天然气价格、居民用气阶梯价格等政策。(责任单位:发改科技局、工信局、供电公司)

(六)推进医疗服务价格改革。围绕深化医药卫生体制改革目标,按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”原则,取消药品加成,积极稳妥推进我县医疗服务价格改革,合理调整医疗服务价格,同步强化价格、医保等相关政策衔接,确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。通过全面推行药品采购及流通领域“两票制”和高质耗材集中采购,切实降低虚高药价和不合理的费用,为医疗服务价格调整腾出空间。建立和完善公立医疗机构以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制,到2020年基本理顺医疗服务比价关系。对公立医疗机构提供的医疗服务价格实行分类管理,对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务项目价格实行市场调节价,医保基金支付的服务项目由医保经办机构与医疗机构谈判合理确定支付标准,引导价格合理形成。推进公立医院实施按病种、按服务单元收费等有利于控制费用、公开透明、方便操作的多元化收费模式。积极落实新版医疗服务价格项目规范。(责任单位:发改科技局、卫生计生局、人社局、财政局)

(七)推进交通运输价格改革。积极开展农村客运收费清理工作,切实减轻经营者负担。完善停车收费政策,加快推进停车设施服务收费市场化改革,逐步实现社会资本全额投资新建停车设施由经营者依法自主定价,构建有利于促进停车设施建设,有利于缓解城市交通拥堵、有效促进公共交通优先发展与公共道路资源利用的停车收费政策。完善出租汽车运价形成机制,发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用,建立健全出租汽车运价与燃料价格联动机制。(责任单位:发改科技局、交通局、财政局、住建局)

(八)推进供热价格改革。完善供热按用热量计价收费制度,新建住宅全部实行供热分户计量,既有住宅逐步实施供热分户计量改造,并按用热量计价收费。加强供热成本监审,探索建立煤热价格联动机制,按照合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定和调整供热价格。(责任单位:发改科技局、住建局、德渊市政集团)

(九)规范房地产及物业服务收费。加强成本监审,完善保障性住房价格政策。规范物业服务收费管理,商品住房和非住宅或接受业主委托开展特约服务等其他物业服务及住宅小区停车收费实行市场调节价,完善保障性安居工程、农民安置住宅小区、老旧住宅小区物业服务等政府指导价定价方式,促进物业服务行业健康发展。合理制定并动态调整公共租赁住房租金标准。(责任单位:发改科技局、住建局)

(十)分类推进其他公共服务价格改革。清晰界定政府、企业和用户的权利义务,区分基本和非基本需求,建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整协调机制。落实国家、自治区教育收费政策,规范公办幼儿园收费,营利性民办学校收费实行市场调节价。养老、殡葬等公益性服务要结合政府购买服务改革进程,实行分类管理。政府投资兴办的养老服务机构依法对城市“三无”、农村“五保”老人实行政府供养制度,免收费用;对其他特殊困难老人提供养老服务,其床位费、护理费实行政府定价管理,其他养老服务价格由经营者自主定价。规范殡葬价费管理,区分基本和非基本需求,加强对遗体接运、存放、火化等基本服务收费和城市公益性公墓政府价格管理。推进辖区内利用公共资源建设的5A级以下和未评定A级的景区门票及相关服务价格改革,强化成本监审和信息公开,区分不同类型景区和游览服务特点,实行不同价格管理形式。(责任单位:发改科技局、财政局、教体局、民政局、文广局)

(十一)持续清理各项收费。严格落实国家、自治区全面清理规范收费的各项政策措施,确保取消、减征、免征的各项收费政策落到实处。继续清理规范相关行政事业性收费、经营服务性收费,建立行政事业性收费和经营服务性收费清单制度并动态调整,及时向社会公布。探索建立收费单位情况和收支状况年度报告制度、收费政策及执行情况评估制度。(责任单位:财政局、发改科技局)

三、建立促进转型升级和节能环保的价格政策体系

建立健全差别化价格政策体系,充分发挥价格杠杆作用,推动供给侧结构性改革,促进节能环保和结构调整,提高经济增长的质量和效益。

(十二)推进差别化的能源资源价格改革。落实国家、自治区对高耗能、高污染和产能过剩行业的差别电价、惩罚性电价和燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。简化水价分类,完善居民用水阶梯价格和非居民用水超定额加价制度,推进农业水价改革。落实国家、自治区涉及水土保持、矿山、森林植被等资源环境收费基金或有偿使用收费政策,提高收缴率。(责任单位:发改科技局、工信局、水务局、财政局、国土局、林业局、供电公司、德渊市政集团)

(十三)完善环保服务价格。加大经济杠杆调节力度,逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本,引导企业主动治污减排。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则,合理提高污水处理费标准,探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制。完善中水价格,对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策,鼓励使用再生水。根据自治区部署,探索开展排污权有偿使用和交易试点。完善危险废弃物处置收费和生活垃圾处理收费政策,探索建立村镇垃圾处理收费制度。(责任单位:发改科技局、环保局、财政局、住建局、德渊市政集团)

(十四)完善促进服务业发展的价格政策体系。落实国家、自治区服务业价格政策,凡是能由市场形成价格的,一律交给市场,促进咨询、法律、会计、信用评级、检验检测认证、人力资源服务等服务业加快发展。推进服务业用水、电、气、热与工业同价,建立并完善促进社会资本积极参与教育、医疗、养老、体育、文化、旅游等公共服务建设的价格与收费体系。优化服务业发展环境,落实对小微企业、养老、文化旅游等收费减免政策。加大价格政策扶持力度,在保障公平合理基础上,赋予公建民营和非营利性社会服务机构更大自主定价权,增加公共服务供给,为全县转型发展提供价格保障。(责任单位:发改科技局、财政局、教体局、民政局、卫生计生局、文广局)

四、建立健全政府定价制度

管细管好极少数保留的政府定价项目,规范定价程序,加强成本监审,推进成本公开,最大限度减少自由裁量权,使政府定价权力在阳光下运行。

(十五)推进政府定价项目清单化管理。对《宁夏回族自治区定价目录》明确规定授权县级管理的政府定价项目,相应建立政府定价项目清单,并纳入行政权力和责任清单,确保清单之外无定价权。(责任单位:发改科技局)

(十六)严格政府定价规则。创新政府与社会资本合作(PPP)建设管理方式,对政府与社会资本合作项目,要通过公开招标、竞争性谈判等竞争方式选择社会投资者。具体收费标准由政府与社会资本方遵循市场规律和合理盈利原则,统筹考虑建设运营成本、市场需求、经营期限、用户承受能力、政府财力投入、资源匹配等因素协议确定。坚持依法行政,严格执行政府定价成本监审、价格听证、公众参与、合法性审查、风险评估、集体审议和专家论证等制度,确保工作程序明晰、规范、公开、透明,主动接受社会监督,有效约束政府定价行为。鼓励和支持第三方提出定调价方案建议、参与价格听证,提高政府定价管理水平。(责任单位:发改科技局)

(十七)加强成本监审和成本信息公开。坚持将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序,强化成本监审在价格改革中的支撑作用,凡纳入成本监审目录内的项目,制定和调整价格前必须进行成本监审。通过政府购买服务,探索引入第三方参与成本监审工作。逐步建立健全成本公开制度,公用事业和公益性服务的经营者应当按照规定公开相关成本,政府定价机构在制定和调整价格前应当公开成本监审结论。(责任单位:发改科技局)

五、加强市场价格监管

不断加强和改善宏观调控,丰富调控手段,保持价格总水平基本稳定。逐步确立竞争政策的基础性地位。清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,大力推进市场价格监管执法,反对不正当竞争。实行公平竞争审查制度,促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

(十八)健全价格监测体系。健全价格监测预警机制、价格信息发布制度和应急预案。进一步推进民生价格信息发布工作,强化价格监测能力建设,提升价格信息公共服务水平。(责任单位:发改科技局、国家统计局平罗调查队)

(十九)加强价格总水平综合调控。合理运用法律手段、经济手段和必要的行政手段,做到依法调控、联动调控和精准调控,努力保持价格总水平处于合理区间。发挥价格调控联席会议制度的作用,结合供给侧结构性改革,加强价格与财政、农牧、商务、粮食等部门的协调配合,形成政策合力。强化价格调控职能,价格调控所需资金由县人民政府在预算中予以统筹安排,保障调控价格、稳定市场工作正常开展。建立全链条的公益性农产品市场流通体系,依托平价商店、标准化菜市场、政府主导建设的国有平价农贸市场、生产基地冷链设施等资源,增强政府调控能力,保障市场供应,稳定市场运行。(责任单位:发改科技局、财政局、商务局、农牧局、粮食局等相关部门)

(二十)落实市场价格行为规则。在经营者自主定价领域,对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务,落实国家、自治区价格行为规则和监管办法;对存在竞争不充分、信息不对称、交易双方地位不对等领域的市场价格行为,研究制定相应议价规则、价格行为规范和指南。完善明码标价、收费公示等制度,探索不同行业明码标价的规则和方法,不断提高商品和服务明码标价的覆盖面、准确度、标价率。(责任单位:发改科技局)

(二十一)落实宽带网络提速降费措施。规范电信资费行为,推动宽带网络提速降费,为“互联网+”发展提供有力支持。加强资费行为监管,定期组织开展电信资费领域专项整治,清理宽带网络建设环节中存在的进场费、协调费、分摊费等不合理费用,严厉打击价格违法行为以及价格欺诈等损害消费者合法权益的违法违规行为。(责任单位:发改科技局、工信局)

(二十二)加强市场价格监管。建立健全制度完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系,形成市场价格监管广覆盖和常态化,有效预防、及时制止和依法查处捏造散布涨价信息、哄抬物价、串通涨价、价格欺诈、不明码标价等各类价格违法行为。坚持日常监管和专项检查相结合,加强民生领域价格监管,着力解决群众反映的突出问题,保护消费者权益。加大监督检查力度,对政府已放开的商品和服务价格,要确保经营者依法享有自主定价权。(责任单位:发改科技局、市场监管局)

(二十三)完善价格社会监督体系。充分发挥12358价格举报管理信息系统作用,全面推进价格举报纵深发展,鼓励消费者和经营者共同参与价格监督。强化举报数据分析及定期发布制度,警示经营者,提醒消费者。大力培育街道、社区、乡镇、村居民价格监督员队伍,完善价格社会监督网络。依托社会信用体系,加快推进价格诚信建设,构建经营者价格信用档案,开展价格诚信单位创建活动,设立价格失信者“黑名单”,对构成价格违法的失信行为予以联合惩戒。鼓励和支持新闻媒体积极参与价格社会监督。(责任单位:发改科技局及相关部门)

(二十四)加强组织落实。有关部门要高度重视,充分认识加快完善主要由市场决定价格机制的重要性、紧迫性和艰巨性。要加强统筹谋划,推动部门之间、上下级之间协调联动,形成合力,及时协调解决价格改革的重大问题,推进价格改革向纵深发展,积累可复制、可推广的经验。要密切跟踪检查价格机制改革的重点工作进展情况,定期督查考核通报,对发现的问题,要严肃处理、严格问责、限期整改,确保各项价格改革政策措施落地生根。(责任单位:发改科技局、县委政研室及相关部门)

(二十五)强化价格制度和能力建设。加快建立完善价格管理、政府定价、成本监审、价格监测、价格听证、规范市场价格行为等相关工作制度,全面推进价格工作规范化和制度化。在减少政府定价事项的同时,强化价格监测预警、成本调查监审、价格调控、市场价格监管和价格公共服务等工作。稳定价格监督检查所人员编制,形成与价格工作任务相匹配的干部队伍,实现价格工作转型。推进价格监督检查执法队伍规范化建设,夯实工作基础,提升能力素质。大力推进价格信息化建设,探索“互联网+价格调控监管”的新模式。(责任单位:发改科技局、编办、网信办)

(二十六)兜住民生底线。牢固树立底线思维,守住民生保障领域不动摇。推行涉及民生的价格政策特别是重大价格改革政策时,要充分考虑社会承受能力,特别是政策对低收入群体生活的可能影响,做好风险评估,完善配套措施。继续落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,落实社会救助制度特别是对特困人群的救助措施,保障困难群众基本生活不受影响。充分利用价格调解职能,以调处价格矛盾,化解价格纠纷为着力点,积极开展价格争议纠纷调处工作,维护公共合法价格利益。(责任单位:发改科技局、民政局、财政局等相关部门)

(二十七)做好舆论宣传引导。将宣传工作贯穿到改革政策研究、制定、出台、实施以及评估的全过程,做到同研究、同部署、同实施。创新价格宣传方式方法,加大对全面推进价格改革、建立健全政府定价机制、规范价格行为、强化市场价格监管等方面的宣传引导,加强对价格改革的舆情监测及研判工作,建立健全新闻发言人制度,做好涉及重要价格事件、舆论关注的热点价格改革问题的处置和应对,及时正确引导舆论,回应百姓关切,凝聚改革共识,营造良好舆论氛围。(责任单位:县委宣传部、发改科技局)

附件:平罗县政府定价目录

上一条:平政办发〔2018〕23号县人民政府办公室关于进一步加强应急值守及突发事件信息报送工作的通知 下一条:平政办发〔2018〕21号县人民政府办公室关于印发平罗县遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划和“十三五”平罗县结核病防治规划的通知

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