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索 引 号 31771491-1-17_F/2018-0525002 公开目录 贯彻落实涉及群众切身利益的重大决策、政策情况
发布机构 扶贫办 发布日期 2018-05-25
名    称 平脱领办发〔2018〕17号关于印发平罗县2018年银行业金融机构助推脱贫攻坚实施方案的通知
文    号 主 题 词
体    裁 服务对象
生效日期 2018-05-25 著录时间 2018-05-25
存放位置 废止日期 2018-05-25
平脱领办发〔2018〕17号关于印发平罗县2018年银行业金融机构助推脱贫攻坚实施方案的通知

各乡镇、县直各部门、各金融机构:

现将《平罗县2018年银行业金融机构助推脱贫攻坚实施方案》印发给你们,请认真对照执行。

附件:平罗县2018年银行业金融机构助推脱贫攻坚实

施方案

平罗县脱贫攻坚领导小组办公室

2018年5月16日

附件

平罗县2018年银行业金融机构助推

脱贫攻坚实施方案

为充分发挥金融措施助推脱贫攻坚的重要作用,提升金融扶贫的精准性和有效性,切实加强银行业金融机构助推脱贫攻坚工作,根据《自治区人民政府办公厅关于印发进一步强化银行业金融机构助推脱贫攻坚实施意见的通知》(宁政办发﹝2017﹞104号)、《自治区人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》(宁政办发〔2017〕112号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导意见

全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发战略思想,以脱贫攻坚统揽全局,以增加农民收入为核心,以加大金融扶贫为突破口,充分发挥财政、金融和产业政策的叠加效应及财政资金的引导和杠杆作用,牢固树立“四个意识,以高度的政治责任感和社会使命感,全力支持脱贫攻坚金融扶贫工作,为实现我县贫困人口脱贫,贫困村销号和建成小康社会目标提供有力的金融保障。

二、目标任务

2018年,增大风险补偿金投入力度,扩大小额信贷规模,完成自治区下达我县2018年8160万元的目标任务;加大产业扶贫力度,对符合条件的建档立卡贫困户、龙头企业、合作社、致富带头人等应贷尽贷;村级互助社按照“不再增资,不再扩面”的要求,严格村级互助社资金管理。

三、实施内容

(一)加大扶贫小额信贷投放力度

1.提高扶贫小额信贷额度。完善扶贫小额信贷政策,对贷款积极性高、信用良好的建档立卡贫困户贷款额度可控制在5万元以内;对自主创业或发展产业且信用良好的贫困户贷款额度可适度增加至5-10万元,可享受免抵押免担保、基准利率放贷;对诚信经营、有较强发展能力的贫困户,根据其产业发展规模可将贷款额度提高至20万元。

2.延长扶贫贷款期限。充分考虑贫困户、专业合作社和龙头企业在发展初期资金周转困难的实际,结合农业生产周期,合理确定贷款期限,将种养业贷款的期限放宽至2年-3年,农产品收购、加工和销售等所需的流动资金期限放宽至2年,缓解贫困户和企业的还款压力。

3.放款扶贫贷款条件。平罗县建档立卡贫困户多为移民搬迁户,按照国家“脱贫户继续享受贫困户原有待遇”的政策,将原有和新搬迁的贫困户不断纳入扶持范围,适当放宽申贷年龄限制,将具有劳动能力、有发展意愿或参加保险的贫困户申贷年龄放宽至65周岁,落实好“黑名单”分类释放制度。

4.做好建档评级授信全覆盖。由人行平罗支行牵头,完善评级授信方案,各金融机构全力配合,推进建档立卡户评级授信全覆盖。

5.提高贷款审批效率。各银行机构要充实基层工作力量,放宽基层分支机构贷款审批权限;进一步简化扶贫贷款审批流程,提高扶贫贷款审批效率。对农户小额贷款的审批时限控制在5个工作日内,其他贷款的审批时限控制在15个工作日内。

6.扩大扶贫小额信贷风险补偿金额度。由扶贫办牵头,建立风险补偿金年度递增机制,在原有风险补偿金的基础上,根据贫困户贷款实际情况,适时选择为建档立卡贫困户放贷较好、服务良好的金融机构注入风险补偿金。要加大“扶贫保”贷款人意外伤害保险工作力度,有效降低贷款人的贷款风险,为各银行业金融机构放低提供多元化风险抵押保障。

(二)大力发挥产业扶贫发展基金作用

1.加大扶贫产业发展基金投入力度。以2017年自治区财政厅安排的专项扶贫产业发展担保基金3000万元为主,设立扶贫产业发展担保基金2700万元、风险补偿金300万元。扶贫担保基金注入县域内合作银行,按照不低于1:10的比例撬动银行信贷资金;风险补偿金注入平罗县金融扶贫风险补偿金专户,作为风险代偿专项资金。

2.拓宽扶贫产业发展基金用途。扶贫产业担保基金用于生态移民后续产业、扶贫产业化龙头企业、扶贫产业合作社和致富带头人等各类新型农业经营主体发展产业贷款提供贷款担保。贷款应当符合以下贷款用途:农业培育,包括种苗、肥料、养殖等;购买农业生产机具、运输工具和生产加工配套设施;农业资源保护、农产品经营加工、现代休闲农业、农村电商等;农产品研发、成果转化、品牌建设、市场营销等;设立扶贫车间,带动生态移民就业等。

3.规范扶贫担保基金使用范围。一是凡在陶乐镇庙庙湖村、红崖子乡红翔新村和红瑞村及插花移民乡镇区域内,向合作银行申请通过扶贫担保基金抵押贷款10万元以上的生态移民;二是带动生态移民发展“一优四特”等特色产业及农产品加工流通或设立扶贫车间的,且贷款需求在10万元以上的扶贫产业化龙头企业、扶贫产业合作社和致富带头人等各类新型农业经营主体;三是以上两类贷款需求在10万元以下(含10万元)的可参照扶贫小额信贷相关要求给予贷款支持。

4.提高扶贫产业发展担保基金贷款额度。一是凡在陶乐镇庙庙湖村、红崖子乡红翔新村和红瑞村及插花移民乡镇区域内的生态移民可申报10万元-30万元(含30万元)的扶贫产业发展担保基金贷款;二是扶贫产业化龙头企业、扶贫产业合作社和致富带头人等各类新型农业经营主体可申报30万元-200万元(含200万元)的扶贫产业发展担保基金贷款。三是具体贷款额度由合作银行、行业主管部门根据产业发展需求、生产经营状况、信用等级、脱贫能力及偿还能力等因素综合确定。

5.严格扶贫产业发展担保贷款期限。原则上贷款期限为一年,但借款人到期不能偿还贷款需要延长贷款期限时,在结清贷款利息后,再偿还贷款本金30%,方可办理转贷手续,转贷期限不超过一年。具体贷款期限可由合作银行根据贷款对象生产周期、销售周期和还款能力等因素综合确定。

6.降低扶贫产业发展担保基金贷款利率。扶贫担保基金试行期内,本着“保本微利、让利于民(企)、促进发展”的原则,贷款利率上浮比例最高不超过中国人民银行同期同档次贷款基准利率的30%。贷款逾期的利率按金融机构有关规定执行。对借款人贷款产生的利息按照人民银行同期基准利率贴息,除自治区认定的扶贫龙头企业贷款按照基准利率的50%给予贴息,期限最长为两年,其他经营主体第一年全额贴息,第二年贴息2/3,第三年贴息1/3。

(三)加强村级互助资金运行管理

1.严格村级互助资金占用费提取比列。根据《进一步完善贫困村互助资金相关政策的通知》(宁扶贫办发﹝2017﹞38号)文件要求,农户借用互助资金所缴纳的占用费率原则上执行人民银行同期贷款基准利率。从2017年起,暂停提取公积金和风险准备金,将占用费分配比例统一调整为运行成本70%,公益金30%。原则上运行成本的70%用于互助社管理人员工资补贴,30%用于互助社办公经费开支。互助社所提取的公益金先用于为互助社社员购买保险,剩余部分可转入村集体经济。公益金转入村集体经济必须召开社员大会,经三分之二以上社员同意后可将其纳入村集体经济收入,解决空壳村的问题。转入村集体的公益金主要用于村公益事业、文化活动等支出。

2.互助资金严格按照每户只能有一人借款,不得“一户多借”,借款额度最高不超过1万元的要求执行。互助社所用收据必须到规定地点领取,严禁私自印制。

3.及时召开社员大会。社员大会每年至少召开一次。遇有特殊情况可由管理机构或三分之一以上成员提议,召开临时社员大会。上级主管部门也可提出召开临时社员大会的建议。社员大会实行一人一票制,大会决议生效必须同时具备有三分之二以上成员出席和三分之二到会人员同意。

4.落实公示公告制度。坚持公示公告制度,是确保村级互助资金项目良性运行的一项有效措施。各互助社要建立和完善互助资金项目公告公示制度,在互助资金项目操作过程中,始终坚持公开、公正、公平、透明的原则。把互助资金理事会成员的选举产生、政府投入资金、社员交纳互助金、互助资金的投放、回收、占用费的分配等情况及时在村务公开栏中进行公示,接受群众和社会的监督,确保互助资金项目在阳光下安全运行。同时,要妥善保存项目运行各项公示公告信息与资料。各乡镇是村级互助社运行的监管主体,要及时监督村级互助社的运行管理、资金清欠、公示公告等情况。

5.规范档案资料管理。档案资料是记录项目实施全过程的重要依据,资料收集是贮存档案信息资源的重要途径和实现档案集中管理信息平台的基础性工作。各乡镇村级互助社把记录项目实施过程所形成的各种原始文件、资料收集作为项目运行的重要工作,指定专人收集保管,确保所有资料全面、真实、完整、齐全,要及时、详实、准确地将项目运行的相关资料录入信息平台。

6.严格落实3-5户联保制度。村级互助社发放借款时没有抵押的小额信用借款,3-5户联保是防范风险十分重要的基础性工作,是相互监督、相互制约,利益共享、风险共担以及村民自治的集中体现。互助社在吸纳村民入社时,要尊重社员意愿,在社员之间落实3-5户联保制度,成立互助联保小组,推荐互助联保小组长,签订互助连保险协议,建立互助联保档案。

7.规范互助社财务管理。互助社财务按照“社财乡管”,县扶贫办监管的原则进行管理。一是根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理》和《民间非盈利组织会计制度》的规定,理事长全面负责“互助社”财务管理,会计和出纳不得由一人担任。二是财务人员应保持相对稳定,确因工作需要变动时,必须按《会计基础工作规范》规定办理移交手续,移交时要有相关负责人在场监交,并由移交人、接收人和监交人签字。三是互助社各种专用印章需实行“专人使用、专人保管、专人负责”的办法。原则上行政公章由理事长保管,财务专用章由会计保管,银行预留个人印鉴由会计、出纳分别保管,银行预留印鉴和支付款项的全部印鉴严禁一人保管。四是互助资金严禁存入以个人名义开设的银行账户。互助社成员原则上不直接经手现金,确需经手现金时必须做到提存现金由出纳和至少一名理事会其他成员一起完成,每次收回的现金,应当当日按最迟在次日存入互助社专用账户。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为确保全县金融扶贫工作有效推动脱贫攻坚工作开展,成立由县政府分管领导任组长,县财政局、扶贫办以及中国人民银行平罗支行、平罗农村商业银行、宁夏银行平罗县支行、平罗沙湖村镇银行等银行业金融机构主要负责人为成员的平罗县金融扶贫工作推进组。推进组办公室设在县扶贫办,扶贫办主任兼任办公室主任,负责日常协调工作,对全县金融扶贫情况进行统计和动态监察,建立金融扶贫联席会议制度,定期研究解决金融扶贫中存在的困难和问题,确保金融助推脱贫攻坚工作取得实效。

(二)提高思想认识。助推脱贫攻坚是银行业金融机构义不容辞的重要职责,各银行业金融机构要着眼于我县脱贫攻坚大局,站在讲政治的高度,认真贯彻落实中央和自治区关于脱贫攻坚的各项政策,积极主动承担起助推脱贫攻坚的重大责任,切实发挥好金融扶贫主力军作用,全力助推我县脱贫攻坚任务如期完成。

(三)加强金融扶贫政策宣传。各乡镇和银行业金融机构要以村为单位,组织开展国家脱贫攻坚政策和金融扶贫政策宣讲活动,提高贫困户对相关政策的知晓度,增强诚实守信意识,树立全新的脱贫观念,为金融扶贫营造良好氛围。

(四)实施差异化监管政策。由人民银行平罗支行牵头,引导各银行业金融机构提高对扶贫类贷款不良率的容忍度,并做出尽职免责安排。对扶贫类贷款专设信贷计划,专设利润和风险考核指标,调动基层机构和信贷人员的积极性。放宽对参与金融扶贫机构的考核条件,在监管评级中,对扶贫信贷支持力度大、金融服务质量优的机构给予适当加分,对其不良贷款适当降低或免于扣分。

(五)实施金融扶贫效果考核。将各银行助推脱贫攻坚工作纳入年度效能目标考核。年底,由人民银行平罗支行牵头,有关部门参与,在对各银行上年助推脱贫攻坚工作考核的基础上,按相关规定进行考核奖励。

2018年全县扶贫小额信贷任务分解表

序号

银行名称

注入风险补偿金量(万元)

扶贫小额信贷任务数(万元)

1

平罗农村商业银行

400

4000

2

农业银行平罗支行

30

300

3

邮政储蓄平罗支行

20

200

4

宁夏银行平罗支行

50

500

5

平罗沙湖村镇银行

50

500

合计

550

5500

2018年全县扶贫产业发展担保基金

注入及任务分解表

序号

银行名称

注入产业发展担保基金量(万元)

注入风险补偿金量(万元)

产业发展担保基金任务数(万元)

1

平罗农村商业银行

1600

300

16000

2

农业银行平罗支行

120

0

1200

3

邮政储蓄平罗支行

120

0

1200

4

宁夏银行平罗支行

360

0

3600

5

平罗沙湖村镇银行

300

0

3000

6

中国银行平罗支行

200

0

2000

合计

2700

300

27000

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